司法院會通過行政訴訟法修正案

C090609Y9 2009年7月號

　司法院於98年6月9日院會通過行政訴訟法部分條文修正草案，修正63條、增訂5條，共68條條文。本次修法是行政訴訟二級二審新制施行9年以來的第二次修正，在邁入新制施行10週年的前夕，別具意義，希望能達成「便利人民訴訟」、「保障人民權益」、「提昇司法效能」三大目標。修正重點，說明如后。
　在「便利人民訴訟」方面，主要是修正管轄權規定（第15條、第15條之1、第15條之2）及增訂訴訟文書的遞送方式（草案第59條、第83條），使人民得以運用各種現代通信科技遞送訴訟文書，更可就近至相關的管轄法院尋求救濟，另一方面，法院在審理案件調查證據時，也將更為方便，對增進審判效能，保障人民權益，有正面的意義。
　在「保障人民權益」方面，主要是增訂訴訟移送後訴訟費用的處理（第12條之5、第104條）、修正送達相關規定（第64條、第73條）、修正當事人對於證人發問相關規定（第154條）、增訂在損害賠償訴訟上原告不能證明損害數額時法院的處理（第189條）、增訂在撤銷訴訟進行中原處分無法回復原狀或已消滅時法院的處理（第196條）。
　在「提昇司法效能」方面，主要針對第三人聲請閱覽訴訟卷宗，修正為由審判法院裁定許可（第96條）；針對命當事人繳納裁判費等費用，修正為由審判長為之（第100條）；此外，修正指定宣示判決的期日（第204條）；提高適用簡易程序事件的訴訟標的金額為新臺幣30萬元以下（第229條、第230條）；增訂經行政法院判決駁回的再審之訴，不得以同一事由更行提起再審之訴（第274條之1），並檢討準用民事訴訟法的方式及條文（第18條、第307條之1等）。相關修正，旨在配合社會經濟的發展、適度擴大行政訴訟簡易程序的適用範圍、合理分配司法資源，期使審判效能更為向上提昇。
　現行行政訴訟法係民國八十七年十月二十八日總統令修正公布，八十九年七月一日施行，此二級二審訴訟制度施行迄今已逾八年，對於保障人民權益、確保行政權之合法行使，極有助益。此期間國家法制、社會及經濟環境有重大變化，國內外行政訴訟理論及相關制度亦多有發展，行政訴訟法所準用之民事訴訟法並經數次修正，因此予以一併檢討。
　本修正草案計修正63條，增訂5條，共68條。玆將增修要點擇述如下：
一、增訂起訴期間之規定
（一）明定訴願機關遲延不為決定時，人民得逕行提起行政訴訟。（修正條文第5條）。
（二）現行法就課予義務訴訟、不經訴願決定即可提起撤銷訴訟或課予義務訴訟之情形，漏未規定起訴期間，爰明定之。（修正條文第106條）
二、修正管轄權之相關規定
增加其他有關不動產之公法上權利或法律關係、關於公務員職務關係及因公法上保險事件之訴訟之特別審判籍，以利證據調查及人民訴訟。（修正條文第15條、增訂第15條之1、第15條之2）
三、修正再審規定
明定再審之訴，行政法院認無再審理由，判決駁回後，不得以同一事由對於原確定判決或駁回再審之訴之確定判決，更行提起再審之訴。（增訂條文第274條之1）
四、其他修正
（一）參考民事訴訟法之修正，修正法官迴避事由。（修正條文第19條）
（二）第三人聲請閱覽卷宗，修正為應經行政法院裁定許可。並增訂授權司法院訂定閱卷規則之規定。(修正條文第96條)
（三）參考民事訴訟法之修正，關於定期命當事人繳納裁判費與進行訴訟之必要費用，修正由審判長為之。（修正條文第100條）
（四）將行政機關送交卷證之義務擴及所有之訴訟種類，並延長卷證之送交期間。（修正條文第108條）
（五）將高等行政法院審理停止執行之聲請，應徵詢當事人之意見，修正為得徵詢當事人之意見。（修正條文第116條）
（六）檢討保障當事人對於證人發問權利之規定。（修正條文第154條）
（七）參考民事訴訟法之修正，明定損害賠償訴訟，原告已證明受有損害，而不能證明其數額或證明顯有重大困難時，法院應審酌一切情況，依所得心證定其數額。（修正條文第189條）
（八）明定撤銷訴訟進行中，原行政處分已執行而無回復可能或已消滅者，得依聲請確認行政處分為違法。(修正條文第196條)
（九）參考民事訴訟法之修正，將指定宣示判決期日，自辯論終結時起不得逾七日修正為不得逾二星期。（修正條文第204條）