近五年科技預算上千億 投入產出落差大 智財運用機制待加強

監察院調查發現，我國科技預算每年近千億元，但行政院所屬各機關近五年來繳交科發基金之研發成果卻始終在七億元左右原地踏步；國內產業在2006年至2008年匯出國外的智慧財產權利金高達千億元，2009年甚至超出千億元，但匯入僅約七、八十億元，兩者不成比例。
　調查報告的重點說明如下：
一、政府就科技發展政策中智財創造、運用之管理機制：
　政府自1978年開始召開全國科學技術會議，提出各個階段科技研發的重點，編訂未來4年國家科學技術發展計畫，作為我國擬訂科技政策與推動科技研究發展之依據。
　1999年制定之科技基本法明定政府資助科技發展所獲智財權之歸屬與運用、及科發基金之增進科技研發的運用。2001年舉行之第六次全國科學技術會議，將智財權區分創造、保護、運用及教育4議題討論，以四年為一個區間，制訂國家科技發展重要措施。
二、近五年來國內產業匯出及國外匯入之專利、商標、著作權、技術等智財（無形資產）權利金或授權金之相關統計：

表1 近5年我國國際收支相關費用統計表 單位：百萬美元
項目 年	專利權、商標等使用費(收入)	專利權、商標等使用費(支出)
2005	234	1,796
2006	244	2,321
2007	220	2,575
2008	181	3,015
2009	242	3,424

三、政府相關部會科技發展有關智財之研發、產出、管理及運用情形之統計：

表2 我國研發經費相關統計 單位：新台幣百萬元
	2004年	2005年	2006年	2007年	2008年
全國研發經費	263,271	280,980	307,037	331,386	351,405
全國研發經費占國內生產毛額之比率(％)	2.32％	2.39％	2.51％	2.57％	2.77％
全國研發經費－依經費來源區分(％) 企業部門 政府部門 其他國內部門	64.8％ 33.6％ 1.6％	66.9％ 31.5％ 1.5％	67.2％ 31.4％ 1.4％	68.8％ 29.9％ 1.3％	70.4％ 28.2％ 1.3％
全國研發經費－依執行部門區分(％) 企業部門 政府部門 高等教育部門 私人非營利部門	64.7％ 23.2％ 11.5％ 0.6％	67.0％ 21.0％ 11.4％ 0.5％	67.5％ 19.9％ 12.2％ 0.4％	69.1％ 18.3％ 12.2％ 0.4％	70.7％ 16.8％ 12.2％ 0.3％
基礎研究經費占全國研發經費比率(％)	11.3％	10.3％	10.2％	10.0％	10.2％
企業執行研發經費占產業附加價值比率(％)	1.91％	2.04％	2.16％	2.26％	2.51％

表3 各部會科技經費統計表 單位：新台幣百萬元
年度 項目	2005年	2006年	2007年	2008年	2009年
合 計	70,421	77,604	81,853	86,146	91,022
中央研究院	7,402	8,531	8,938	9,293	9,858
國史館	35	38	11	10	25
行政院	…	43	43	45	74
國家科學委員會	25,773	28,226	30,817	33,412	35,983
科發基金(跨部會屬科技預算)	3,447	3,483	4,190	2,474	1,594
經濟部	23,318	25,883	25,509	27,515	29,364
行政院農業委員會	3,707	3,995	4,264	4,033	4,142
行政院衛生署	3,609	4,215	4,396	4,709	5,089
教育部	852	839	889	1,535	1,560
行政院原子能委員會	936	827	992	1137	1292
內政部	232	270	373	456	363
法務部	…	24	47	81	85
交通部	693	711	818	841	888
僑務委員會	…	…	…	…	13
人事行政局	…	…	…	20	19
新聞局	…	…	31	36	32
行政院環境保護署	78	55	77	67	66
國立故宮博物院	107	105	64	43	42
行政院經濟建設委員會	…	50	49	54	84
行政院研究發展考核委員會	…	94	81	82	107
行政院文化建設委員會	23	…	20	5	13
行政院勞工委員會	171	184	217	221	241
行政院公共工程委員會	35	31	25	20	20
行政院原住民族委員會	…	…	…	…	20
行政院客家委員會	…	…	…	56	50
備註：此統計不含國防科技經費

表4-1各資助機關繳交研發成果收入統計表 單位：新台幣千元
年度 項目	2005	2006	2007	2008	2009
總計	704,669	777,549	761,351	772,177	770,802
中研院	9,734	5,160	12,968	20,376	19,432
經濟部	630,056	680,989	642,442	631,663	614,607
國科會	35,599	38,036	38,520	41,673	50,215
農委會	9,385	19,380	26,589	40,050	37,679
衛生署	192	16	340	1,846	901
教育部	0	11	1	0	0
原能會	17,330	28,474	31,877	3,141	42,146
勞委會	1,653	2,082	3,056	32,476	2,412
故宮	15	2,896	5,197	377	2,884
內政部	705	505	361	576	527

項目 資助機關	科技預算年平均數	繳庫比例	2006年		2007年		2008年		2009年		平均繳交比率
			實際 繳庫數	繳交 比率	實際 繳庫數	繳交 比率	實際繳庫數	繳交 比率	預計繳庫數	繳交 比率
小計			777,549		760,249		772,177		770,802
中研院	9,154,658	20%	5,160	0.28%	12,968	0.71%	20,376	1.11%	19,432	1.06%	0.79%
經濟部	27,067,860	50%	680,989	5.03%	642,442	4.75%	631,663	4.67%	614,607	4.54%	4.75%
國科會	32,625,479	20%	38,036	0.58%	38,520	0.59%	41,673	0.64%	50,215	0.77%	0.65%
農委會	4,108,375	20%	19,380	2.36%	26,589	3.24%	32,476	3.95%	37,679	4.59%	3.53%
衛生署	4,602,549	20%	16	0.00%	340	0.04%	377	0.04%	901	0.10%	0.04%
原能會	1,061,950	20%	28,474	13.41%	31,877	15.01%	40,050	18.86%	42,146	19.84%	16.78%
勞委會	215,804	20%	2,082	4.82%	1,954	4.53%	1,846	4.28%	2,412	5.59%	4.80%
故　宮	63,536	20%	2,896	22.79%	5,197	40.90%	3,141	24.71%	2,884	22.69%	27.77%
內政部	365,601	20%	505	0.69%	361	0.49%	576	0.79%	527	0.72%	0.67%

*備註：根據科技基本法、政府科學技術研究發展成果歸屬及運用辦法規定，資助機關補助、委託或出資之科學技術研究發展所獲得之研發成果，除經資助機關認定歸屬政府所有者外，歸屬執行研究發展之單位所有。其智財權及成果所得歸屬政府部分，應循附屬單位預算程序撥入國家科學技術發展基金保管運用，執行研究發展之單位為公、私立學校、公立研究機關(構)者，應將研發成果收入之20%繳交資助機關；其他執行研究發展之單位，應將研發成果收入之50%繳交資助機關。  

表5 研究機構總受資助金額、產出金額(仟元)及百分比統計表 單位：新台幣千元
年度 被資助 機關 (項目)		2005	2006	2007	2008	2009	合計
工研院	受資助金額	8,035,400	9,283,004	9,249,545	9,452,751	9,371,136	45,391,836
	產出(技轉+知識服務收入)	8,487,115	8,006,030	8,201,468	8,356,662	7,840,697	40,891,972
	產出/投入	105.62%	86.24%	88.67%	88.40%	83.67%	90.09%
資策會	受資助金額	808,109	825,403	861,691	960,709	1,262,962	4,718,874
	產出(成果收入+服務效益)	497,010	510,011	536,787	488,441	554,593	2,586,842
	產出/投入	62%	62%	62%	51%	44%	55%
精機中心	受資助金額	49,700	66,348	64,622	67,991	97,592	346,253
	產出(成果收入+服務效益)	7,147	8,006	8,006	7,844	16,591	47,594
	產出/投入	14.38%	12.07%	12.39%	11.54%	17.00%	13.75%
農試所	受資助金額	461,938	457,227	444,423	447,277	528,245	2,339,110
	產出(僅成果收入)	7,887	8,572	9,918	8,729	14,667	49,773
	產出/投入	1.71%	1.87%	2.23%	1.95%	2.78%	2.13%
畜試所	受資助金額	226,390	224,210	231,130	285,330	313,310	1,280,370
	產出(成果收入+服務效益)	96,580	99,090	84,210	96,640	95,950	472,470
	產出/投入	43%	44%	36%	34%	31%	37%
國衛院	受資助金額	1,386,273	1,645,745	2,023,242	2,213,466	2,236,470	9,505,196
	產出(成果收入+服務效益)	11,815	3,410	2,825	16,998	31,715	73,763
	產出/投入	1.36%	0.21%	0.14%	0.77%	1.42%	0.78%

　綜上相關統計表所示，國內相關產業輸出國外之智財權利金或授權金，2006年至2008年均近千億元，2009年則超出千億元。而中央政府科技預算自2005年704餘億元，至2009年增至910餘億元；惟依上開科發基金統計資料顯示：近5年來，各部會（資助機關）繳交科發基金之科技研發成果收入權利金等收益，2005年僅7億餘元、2007年7億6千多萬元、2006、2008、2009年均僅為7億7千多萬元，毫無進步。又平均繳交比率，除故宮27.77％、原能會16.78％外，經濟部、農委會及勞委會則為個位數，中研院、國科會、衛生署、內政部更低於1％，分別為0.79％、0.65％、0.04％、0.67％，可見我國智財之投入與產出落差太大，智財研發、產出、運用及管理之機制顯有不當。

資料來源︰監察院公告 2010.06.02／監察院資料庫 2010.05.31